Административный надзор регламентирован Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», где в статье 1 он определен как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Административный надзор относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия, а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. Его применение связывается с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой определенные правовые последствия.

В статье 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» указан круг лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор. 

Прежде всего, административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетних лиц, освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение:

1) тяжкого или особо тяжкого преступления;

2) преступления при рецидиве преступлений;

3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего;

4) двух и более преступлений в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ. 

Одновременно с этим в отношении указанной категории лиц предусмотрены следующие основания для установления административного надзора:

1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;

2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года после освобождения два и более административных правонарушения определенной категории.

В обязательном порядке административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость:

1) за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего;

2) за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений;

3) за совершение определенной категории тяжких или особо тяжких преступлений, в том числе в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы; 

4) совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания.

Кроме того, административный надзор устанавливается судом в отношении лица, совершившего в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающего расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости.

Лица, совершившие преступление в несовершеннолетнем возрасте, подлежат административному надзору при достижении ими восемнадцати лет.

Административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел.

Порядок осуществления административного надзора закреплен статьей 8 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и заключается в наблюдении за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений.

Обязанность наблюдения за лицами, состоящими под административным надзором, возложена на участковых уполномоченных полиции.

В отношении лиц, находящихся под административным надзором, могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1.  запрещение пребывания в определенных местах.

Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.

2.  запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, например, спортивных, физкультурно-оздоровительных, культурно-зрелищных и иных подобных мероприятий, а также отдельных публичных мероприятий (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования). Поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего устанавливается запрет посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур. 

3.  запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток. При определении времени суток, в период которого лицо не вправе покидать свое место жительства, пребывания или фактического нахождения, суд принимает во внимание график выполнения лицом его трудовых обязанностей и (или) учебы и другие имеющие значение обстоятельства при условии представления соответствующих доказательств.

4. запрещение выезда за установленные судом пределы территории (муниципального образования);

5.  обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения.

Административный надзор устанавливается на конкретный срок.

За несоблюдение поднадзорным лицом административных ограничений или ограничений, установленных ему судом, предусмотрена административная ответственность по статье 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и уголовная ответственность по статье 314.1 Уголовного  кодекса Российской Федерации. 

Судья Ю.А. Чащина